Оценка запасов подземных вод |
|
|
|
Консультация от: Лукьянова Александра Евгеньевича Ведущего специалиста-гидрогеолога Научно-производственной группы "Тектоника", кандидата геолого-минералогических наук. НПГ "Тектоника" - опытные специалисты по оценке запасов подземных вод, разработке проектов организации зоны санитарной охраны и получению лицензий на право пользования недрами. Наши контакты |
Необходимость оценки запасов и прогнозных ресурсов подземных вод и постановки их на государственный учет установлены Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" в качестве основных требований по рациональному использованию и охране недр (раздел III). Подсчет запасов подземных вод является одним из обязательных требований лицензионного соглашения на право добычи питьевых, технических и минеральных подземных вод. Согласно статье 29 закона «О недрах», предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов.
В редакции ст. 29 закона «О недрах», действующей с 01 января 2015 г., в качестве исключения, отменено требование по оценке запасов подземных вод на участках недр местного значения, в пределах которых производится добыча подземных вод в объёме не более 100 кубических метров в сутки. Если же добыча подземных вод в объёме менее 100 кубических метров в сутки производится в границах участков недр федерального значения, то оценку запасов подземных вод необходимо производить в любом случае.
Основным нормативным документом при оценке запасов подземных вод является «Классификация запасов и прогнозных ресурсов питьевых, технических и минеральных подземных вод» (утв. приказом Министерства природных ресурсов РФ от 30 июля 2007 г. N 195).
В соответствие с требованиями «Классификации…», запасы питьевых, технических и минеральных подземных вод подсчитываются по результатам геологоразведочных работ, выполненных в процессе геологического изучения и оценки предоставленных в пользование участков недр, а также по данным разведки таких участков недр или эксплуатации действующих водозаборных сооружений для добычи подземных вод.
Оценка запасов подземных вод выполняется за счет средств недропользователя. Для подсчета запасов подземных вод недропользователь может привлекать квалифицированных специалистов-гидрогеологов, имеющих подтверждающие документы о получении ими соответствующего образования (по специальности «гидрогеология», «поиск и разведка подземных вод», «формирование ресурсов и состава подземных вод»).
Подсчет запасов подземных вод – достаточно трудоемкий процесс, требующий определенного опыта, специального образования и высокой квалификации специалистов. Любые геологоразведочные работы, как правило, требуют значительных финансовых и временных затрат. Эти работы никогда не могут повлечь за собой прямой прибыли, так как нацелены на длительную перспективу. Задача разведочных работ – определить, будет ли экономически выгодно добывать тот или иной вид полезного ископаемого на данном участке, либо следует свернуть работы на текущем этапе, избежав неоправданного капиталовложения. Как следствие, результат разведочных работ может быть как положительный (можно организовать добычу полезного ископаемого и получать прибыль), так и отрицательный (добыча полезного ископаемого нецелесообразна, при этом средства, потраченные на разведку вернуть невозможно).
При оценке запасов подземных вод указанный риск минимален. Чаще всего на балансе любого предприятия уже имеется несколько водозаборных скважин, позволяющих заранее предсказать возможность добычи подземных вод и постановки запасов на государственный учет в соответствие с требованиями лицензии. Однако, оценка запасов подземных вод позволяет подтвердить возможность добычи подземных вод в течение длительного цикла эксплуатации водозаборного сооружения, изучить опасность истощения водоносного горизонта или снижения качества подземных вод в результате непрерывной добычи и спрогнозировать влияние водоотбора из оцениваемых скважин на работу соседних подземных водозаборов.
Даже оценка запасов подземных вод по одиночной скважине с минимальным водоотбором чуть более 100 м 3/сут подразумевает выполнение значительного объема работ с последующим составлением полноценного отчета (как правило, талмуд не менее 100 страниц) и его защитой в Территориальной комиссии по запасам. Выполнение подсчета запасов силами недропользователя в отсутствие квалифицированных гидрогеологов в штате предприятия, чаще всего, оказывается невозможным.
При этом, сами работы по оценке запасов подземных вод не могут быть выполнены без предварительных процедур, также предусмотренных законом «О недрах». На первом этапе недропользователь, посредством привлечения квалифицированных специалистов, производит регистрацию работ по геологическому изучению недр (согласно ст. 28 закона «О недрах») и разработку проекта работ по геологическому изучению участка недр (согласно ст. 36.1 закона «О недрах»). Проект геологического изучения недр должен пройти государственную экспертизу в ФБУ «Росгеолэкспертиза».
Разумеется, недропользователь имеет право производить работы по геологическому изучению участка недр и оценке запасов подземных вод только в том случае, если у него уже оформлена лицензия на право пользования недрами с целью поиска и разведки подземных вод или совмещенная лицензия на поиск, разведку и добычу подземных вод. Если у вас нет лицензии на право пользования недрами, то эксплуатация вашей водозаборной скважины по определению является незаконной. В этом случае, вам потребуется пройти полный цикл работ по легализации добычи подземных вод.
Усредненные сведения о длительности работ по оформлению лицензии на право пользования недрами, разработке проекта геологоразведочных работ, регистрации работ по геологическому изучению участка недр и подсчету запасов подземных вод (по этапам), указаны в таблице 1.
Таблица 1
|
Этап работ |
Перечень работ |
Продолжительность |
|
Оформление лицензии |
- Сбор документов к заявке на получение лицензии на право пользования участком недр; |
2-4 месяца |
|
Регистрация работ по геологическому изучению участка недр |
- Оформление заявки на регистрацию работ в государственном реестре работ по геологическому изучению; |
1 месяц |
|
Разработка проекта геологического изучения участка недр |
- Разработка проекта геологоразведочных работ; |
3-4 месяца |
|
Работы по подсчету запасов подземных вод |
- Проведение комплекса гидрогеологических работ на водозаборном участке; |
3-5 месяцев |
Следует отметить, что процесс оформления лицензии на право пользования недрами, во многом, будет зависеть от предварительной стадии изучения действующего водозаборного сооружения (если на участке недр уже имеются водозаборные скважины) и комплекса исходных данных. Если недропользователь до начала работ добросовестно проводил наблюдения за расходом добычи подземных вод, положением уровня подземных вод в эксплуатационных и наблюдательных скважинах и изменением химического состава подземных вод, ему, при определённых условиях, может быть выдана совмещённая лицензия, дающая право добывать и использовать подземные воды и одновременно производить необходимые работы по геологическому изучению участка недр.
При недостатке исходных данных, недропользователю предварительно может быть выдана лицензия, дающая право только на геологическое изучение участка недр. А окончательная лицензия, позволяющая производить добычу подземных вод, будет выдана только по результатам работ по оценке запасов подземных вод.
В соответствие с «Классификацией запасов и прогнозных ресурсов...» (приказ МПР РФ от 30 июля 2007 г. N 195), объектом подсчета запасов подземных вод является месторождение питьевых, технических и минеральных подземных вод. Запасы подземных вод могут быть подсчитаны только для существующей или заранее запланированной схемы водозаборного сооружения, т.е. зависят не только от гидрогеологических особенностей участка, количества подземных вод в недрах, но и от конструкции и количества эксплуатационных скважин, а также производительности и глубины установки водоподъемного оборудования.
Для успешной защиты запасов подземных вод недропользователь обязан представить копию санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Данное санитарно-эпидемиологическое заключение выдаётся органами Роспотребнадзора при условии наличия комплекса других санитарных заключений: о соответствии качества подземных вод питьевым стандартам и заключения на проект организации зоны санитарной охраны.
Соответственно, если недропользователь не располагает ранее полученным разрешительными документами на водозаборную скважину, выданную органами Роспотребнадзора, то помимо перечня работ по геологическому изучению участка недр, представленному выше в таблице 1, ему следует выполнить работы по разработке проекта организации зоны санитарной охраны питьевого водозабора и пройти ряд согласований.
Вопрос организации зон санитарной охраны питьевого водозабора не так прост, как кажется. Во-первых, необходимо выполнить расчёт размеров зон санитарной охраны 1-го, 2-го и 3-го пояса в соответствие с санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.4.1110-02. «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого водоснабжения».
Первый пояс строго режима исключает несанкционированный подход или подъезд к скважине посторонних лиц вокруг водозабора на расстоянии 30-50 м от скважины. Эта территория вокруг скважины должна быть отчуждена и закрыта для посторонних. В некоторых случаях допускается сокращение размеров первого пояса, но решение этого вопроса остаётся за ответственным лицом в Роспотребнадзоре.
Второй пояс зоны санитарной охраны создается с целью исключения попадания микробного загрязнения в подземный горизонт. Граница второго пояса ЗСО определяется на основании гидродинамических расчетов по времени продвижения микробного загрязнения в подземном горизонте к фильтрам водозаборных скважин. Общий смысл заключается в том, что вредоносные микроорганизмы в случае попадания в водоносный горизонт должны успеть погибнуть за счет низкой температуры подземных вод до того, как будут подтянуты к скважине. Третий пояс зоны санитарной охраны создается с целью исключения попадания химического загрязнения в подземный горизонт.
Специалисты-гидрогеологи должны выполнить расчёт размеров (радиусов) 2-го и 3-го пояса санитарной охраны, опираясь на результаты фактически выполненных ими опытно-фильтрационных работ и данные гидродинамических расчётов, а затем согласовать свои расчёты с экспертом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» и получить положительной заключение на проект ЗСО. Затем необходимо утвердить проект ЗСО в уполномоченном органе Субъекта РФ, который наделён функцией по утверждению проектов зоны санитарной охраны (ЗСО). Затем необходимо предъявить эти же расчёты экспертам-гидрогеологами при защите отчёта с оценкой запасов подземных вод в Государственной комиссии по запасам.
Говоря простым языком, процедура эта – не из лёгких. Следует учитывать тот факт, что Центры гигиены и эпидемиологии, в большинстве случаев, не располагают квалифицированными специалистами-гидрогеологами, способными оценить правильность применяемых гидрогеологических параметров и методики гидродинамических расчётов размеров зон санитарной охраны. Также, следует учитывать, что после согласования с Роспотребнадзором и получения положительного заключения, представленные расчёты могут, по каким-то критериям, не устроить специалистов в уполномоченном органе субъекта РФ на стадии утверждения проекта ЗСО или далее, на стадии оценки запасов, эти расчёты не придутся по вкусу экспертам-гидрогеологам. Эти три ветви власти не имеют между собой тесных каналов связи и могут действовать наперекор друг другу.
Помимо перечисленных сложностей, необходимо понимать, что вопросы организации зон санитарной охраны напрямую связаны с проблемой землепользования, наличием права собственности на землю, разрешенных видов землепользования на тех или иных участках и с проблемой взаимоотношения соседей, обладающих правом пользования смежными участками.
Разобраться во всех этих тонкостях могут лишь квалифицированные специалисты, имеющие твёрдую позицию в части выполненных инженерных гидрогеологических расчётов и обладающие опытом прохождения соответствующих согласований.
При подсчёте запасов подземных вод одним из ключевых вопросов является оценка их качественного состава. В случае использования подземных вод для целей хозяйственно-питьевого водоснабжения, отнесение их к кондиционным производится на основании соответствия содержания растворённых компонентов в воде требованиям санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Гораздо реже, в качестве норматива могут быть избраны санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников». Если подземные воды не соответствуют требованиям нормативных документов, но существует возможность организации системы водоподготовки и доведения качества подземных вод до существующих стандартов, в пределах исследуемого участка могут быть выделены забалансовые запасы подземных вод.
При этом, следует понимать, что водоподготовка водоподготовке рознь. Если в природной подземной воде отмечаются повышенные концентрации растворённого железа или повышенная жёсткость, то стоимость простой установки с песчаными фильтрами и умягчением воды для одиночной водозаборной скважины может составить первые сотни тысяч рублей. Если же в воде будет выявлено повышенное содержание какого-либо микрокомпонента, будь то барий, бром или фтор, то очистка подземных вод будет возможна только с применением установки обратного осмоса. А стоимость такого рода установки водоподготовки составит уже свыше одного миллиона рублей.
С техническими водами все намного проще. Их качество должно соответствовать требованиям методических указаний МУ 2.1.5.1183-03 «Санитарно-эпидемиологический надзор за использованием воды в системах технического водоснабжения промышленных предприятий». В некоторых случаях, в качестве нормативных документов при определении кондиционных условий для подземных вод могут выступать отраслевые стандарты и технологические требования в зависимости от целевого использования и технологического процесса. Как например, требования к содержанию компонентов в воде, используемых в паровых котлах и водонагревательных системах.
Есть еще один немаловажный вопрос, который необходимо знать недропользователю: запасы подземных вод выделяются по категориям. Категоризация запасов подземных вод выполняется по степени геолого–гидрогеологической изученности месторождений и участков недр. Как правило, запасы подземных вод оцениваются на 25-летний срок эксплуатации водозабора. Однако, указанный срок может зависеть от того, к какой категории были отнесены запасы.
Запасы питьевых, технических и минеральных подземных вод по степени геолого-гидрогеологической изученности подразделяются на категории A, B, С_1 и С_2. Не вдаваясь в подробности, следует пояснить, что осуществлять эксплуатацию месторождения подземных вод возможно только в случае, если на участке выделены запасы по категории А, В и С_1. При этом, если по участку недр выделены запасы только по низкой категории С_1, то через 3-5 лет недропользователь должен будет выполнить повторную оценку запасов с отнесением их к более высоким категориям (А и В). Как следствие, при проведении работ по оценке запасов подземных вод недропользователю выгодно, чтобы на его участке были выделены запасы по высоким категориям А и В. В этом случае не понадобится проводить повторной оценки запасов и платить деньги заново.
Каким образом получить высокую категорию запасов подземных вод, чтобы избежать их повторной переоценки спустя 3-5 лет? Для этого, на предварительной стадии, ещё до начала работ по оценке запасов подземных вод, необходимо вести тщательные наблюдения за режимом эксплуатации подземного водозабора, а именно: вести инструментальный контроль за расходом откачки подземных вод по каждой имеющейся скважине, для чего непосредственно на устье скважины должен быть установлен счётчик-расходомер, проводить регулярные наблюдения за положением уровня подземных вод в скважине, для чего скважина должна быть оборудована пьезометрической трубкой, а на водозаборе должен быть закуплен электроуровнемер, либо установлен автоматический регистратор положения уровней, а также производить регулярный отбор проб подземных вод для проведения лабораторных бактериологических, радиологических и гидрогеохимических исследований.
|
|
На самом деле, требования о контроле объёма откачки подземных вод, контроле положений уровней в скважинах и проведение регулярных лабораторных исследований проб воды – это не приходить экспертов Государственной или Территориальной комиссии по запасам.
Эти требования изложены в действующих нормативно-правовых документах, таких как санитарные правила СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения» и Постановлении Правительства Российской Федерации от 11.02.2016 г. «Об утверждении Правил охраны подземных водных объектов». И они должны выполняться независимо от того, были ли они специально изложены в условиях пользования недрами к лицензии на право добычи подземных вод или они не были специально упомянуты в составе лицензионного соглашения.
Как было указано выше, в первую очередь, на устья скважин необходимо установить счетчики расхода для учета объемов добываемых подземных вод. На каждую эксплуатационную скважину – свой счетчик. Без опломбированных счетчиков на скважинах утвердить запасы подземных вод не удастся! Записывать дебит в соответствии с паспортной производительностью насоса – крайне неверно, т.к. он может быть отрегулирован на увеличение или уменьшение при помощи простой задвижки на трубопроводе. Учет производительности скважин должен выполняться по данным фактических наблюдений!
В пункте 15 правил охраны водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2016 г., прямо указано: «Запрещается добыча подземных вод и размещение в недрах сточных вод, попутных (пластовых) вод, радиоактивных отходов, отходов производства и потребления I – V классов опасности устройствами (скважинами и каптажами), (не оборудованными измерительными устройствами(счётчиками, расходомерами), которые должны быть на все выпуски, в том числе аварийные. »
Во-вторых, наравне с наблюдениями за дебитом эксплуатационных скважин, должны выполняться наблюдения за уровнем подземных вод. Замеры уровней, как правило, проводят при помощи электроуровнемеров. Принцип действия данных приборов предельно прост: в скважину опускается провод с наконечником, который подсоединен к источнику питания (батарейке) и индикатору (лампочке и зуммеру). При контакте наконечника с водой лампочка загорается, зуммер – издает звук. По размеченному проводу оператор замеряет глубину до воды.
Необходимо отметить, что эксперты ТКЗ и ГКЗ чаще всего требуют, чтобы замеры динамических и статических уровней в скважинах проводили уровнемерами заводского производства, на которые имеется технический паспорт. Хотя, в принципе, изготовить нормальный уровнемер в кустарных условиях можно за один час.
Необходимо помнить, что замеры уровней в скважинах следует проводить с точностью до одного сантиметра. Т.е. значения замеров уровня: 6,0 м; 5,0 м и т.п. – не годятся! Следует измерять более точно: 6,51 м; 5,02 м. Естественный ход уровней подземных вод, в зависимости от сезона года может составлять около 2 - 3 м. Профессиональные эксперты-гидрогеологи, привлекаемые в ТКЗ, в курсе этих событий и, более того, могут иметь под рукой точные сведения об особенностях режима подземных вод на соседних водозаборах или в скважинах государственной сети мониторинга. Исходя из этого, опытный специалист без труда отличит фактические данные режимных наблюдений за уровнем, которые «выполнены руками на скважине» от нарисованных данных, которые составлены задним числом.
Для выполнения замеров в оголовке скважины должно быть предусмотрено отверстие, все скважины должны быть оборудованы пьезометрическими трубками. Это позволит избежать зацепов уровнемера за водоподъемные трубы и питающий кабель в скважине.
Замеры уровней выполняются как в работающих скважинах, так и во временно остановленных с периодичностью не реже одного раза в месяц. Если подземный водозабор отбирает свыше 100 кубических метров в сутки подземных вод, на нем в обязательном порядке должна быть оборудована, как минимум, одна наблюдательная скважина. В качестве наблюдательных можно использовать и водозаборные скважины, выведенные из эксплуатации.
В СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения» совершенно правильно с гидрогеологических позиций отмечено, что замеры положения уровня подземных вод в стволе водозаборной скважины должны производится перед каждым включением и каждым отключением водоподъёмного оборудования. Из этого вытекает вывод о том, что если ваша водозаборная скважина эксплуатируется в прерывистом режиме, то она, помимо прочего, должна быть оборудована автоматическим регистратором уровня (так называемый «логгер»).
При подсчете запасов подземных вод, в идеальном случае, период наблюдений за количеством добываемой воды, уровнями подземных вод и их химическим составом должен быть более 3-х месяцев (чем больше, тем лучше). Если такого рода наблюдения на подземном водозаборе ранее не проводились, их следует начать как можно раньше - в процессе оформления лицензии на право пользования недрами или при разработке проекта геологоразведочных работ. Чем дольше период наблюдений на водозаборе, тем выше шансы получить высокую категорию запасов.
И еще один немаловажный момент! Недропользователи должны дружить с соседями! Недропользователь недропользователю – брат! Из добрососедских отношений вытекает множество плюсов.
Во-первых, при оценке запасов подземных вод необходимо учитывать влияние одного подземного водозабора на все близрасположенные и учитывать сработку запасов по соседним месторождениям подземных вод. Бояться этого не надо – подземных вод у нас на всех хватит! Обмен данными режимных наблюдений за дебитами и уровнями подземных вод позволит разграничить сферы влияния водозаборов быстро и безболезненно.
Во-вторых, обмен данными режимных наблюдений значительно повышает объем изученности геолого–гидрогеологических условий месторождения подземных вод, что позволяет всем соседним недропользователям за счет друг друга увеличить объем полезной информации и претендовать на оценку запасов подземных вод по более высоким категориям. А это, в свою очередь, позволяет избежать излишних затрат.
В-третьих, в случае попадания загрязнения в подземный водоносный горизонт, наличие большого числа собственных и соседских наблюдательных и эксплуатационных скважин позволит быстро определить источник этого загрязнения, локализовать его или устранить.
Чем больше точек наблюдения за подземным горизонтом – тем эффективнее и рациональнее можно организовать процесс недропользования. Хорошо от этого будет всем без исключения. Не бойтесь делиться информацией! Не надо играть в партизан!
|
Необходимый материал, а также основные выводы по статье, приведены в разделе: |
При копировании материалов, представленных на сайте, ссылка на первоисточник обязательна.
Получение лицензии на водозаборную скважину